Великі лікарні зазвичай розташовані в містах, тому жителям невеликих сіл складніше дістатися до вузьких спеціалістів, здати необхідні аналізи. Щоби зробити первинну медичну допомогу доступнішою, на Харківщині вирішили зводити амбулаторії. В закладі в селі Таранівка Чугуївського району роботи розпочали ще у 2018 році, однак будівництво триває досі: нині готово приблизно 90%. Завершити амбулаторію планують до кінця 2026 року.
Медіа «Накипіло» проаналізувало інформацію з відкритих джерел, зокрема сайтів органів влади, медіа, публічних реєстрів і систем моніторингу, а також відповідей на запити до органів влади щодо будівництва амбулаторії в Таранівці. Його реалізують як публічний інвестиційний проєкт, мета якого відповідає Стратегії розвитку Зміївської громади. Будівництво амбулаторії має полегшити доступ жителів до медичної допомоги, покращити якість їхнього життя та розвинути соціальну інфраструктуру.
Із чого розпочалося будівництво амбулаторії
Будівництво амбулаторії започаткували в межах програми розвитку сільської медицини. У квітні 2018 року Міністерство охорони здоров’я погодило проєкт мережі закладів первинної допомоги Харківщини. 30 травня того ж року тодішня голова облдержадміністрації Юлія Світлична затвердила план реконструкції 50 амбулаторій.
Спочатку в області взялися за 30 закладів: 13 із житлом для одного лікаря та 17 із квартирами для двох медиків. На них виділили 204,8 мільйона гривень із державного бюджету та 20 мільйонів — із обласного. Утім, тоді роботи розпочали лише на 11 об’єктах у восьми районах Харківщини.
У тодішньому Зміївському районі мали з’явитися дві амбулаторії: Таранівська й Чемужівська. Першу планували фінансувати з місцевих бюджетів, другу — коштом державної та обласної субвенцій. Раніше за створення закладу в Таранівці відповідала сільська рада, а згодом обов’язки перейшли до Зміївської міської ради.
«Приблизно 13,7 мільйона гривень використали до мого перебування на посаді. За моє перебування на посаді ми витратили дев’ять мільйонів гривень. Щоб було зрозуміло, коли ми приймали цю амбулаторію, тут не було навіть даху, це були голі стіни, без вікон, без нічого. На сьогоднішній день ви бачите той об’єм робіт, який ми провели, вже й закупили меблі», — коментує Зміївський міський голова Павло Голодніков.
У системі публічних закупівель Prozorro нам удалося знайти чотири успішні тендери щодо будівництва та додаткових робіт. Договори щодо них підписали на суму понад 36,7 мільйона гривень. Також замовники провели десять закупівель на коригування проєктних документацій, експертизи, а також авторський і технічний нагляд за роботами на суму понад 600 тисяч гривень. Ці суми — вартість підписаних договорів, а не кількість фактично виплачених грошей.
Водночас Зміївський міський голова Павло Голодніков зазначає, що на проєкт з початку будівництва витратили приблизно 23,7 мільйона гривень. Для закінчення робіт необхідно ще дев’ять мільйонів: п’ять — із субвенції та чотири — із бюджету громади. Однак сума може змінитися після коригування кошторису через застарілі ціни. У профілі проєкту в системі управління публічними інвестиціями DREAM загальна вартість амбулаторії становить понад 31 мільйон гривень.
«На сьогодні неодноразово ставили питання про вартість проєкту в засобах масової інформації. Говорили навіть, що на цю амбулаторію було витрачено більше 40 мільйонів гривень. Ні, це брехня», — розповідає пан Павло.
28 липня 2018 року Зміївський районний центр первинної медико-санітарної допомоги оголосив перші відкриті торги: очікувана вартість була майже 13,7 мільйона гривень. Свої кандидатури запропонували три компанії: ПП «Майстер Дядя Ваня» — 12,4 мільйона гривень, ПП «Престиж Буд Сервіс» — 12,9 мільйона гривень і ПП «Фасад-Сервіс» — 13,6 мільйона гривень. Перемогло в торгах приватне підприємство «Престиж Буд Сервіс».
Ця фірма ставала об’єктом розслідувань ще до будівництва амбулаторії. У 2016 році медіа «Накипіло» писало про скарги жителів Мерефи на завищені ціни й розбіжності між кошторисом і ремонтом будинку. Після їхніх звернень підрядник зменшив суму з 265 до 193,8 тисячі гривень. Представниця програми розвитку Організації Об’єднаних Націй водночас запевняла, що під час перевірок не знайшли порушень.
Того ж року «Харківський антикорупційний центр» повідомляв про можливу переплату за договором із підприємством щодо вирубування дерев: суд визнав аргументи слідчих недостатніми для вилучення документів. У листопаді 2025 року Антимонопольний комітет установив, що ПП «Престиж Буд Сервіс» і ТОВ «Ін-Тет-Білдінг» заздалегідь домовилися щодо своїх пропозицій на торгах із будівництва лікувально-фізкультурного комплексу у Змієві, тому між ними не було справжньої конкуренції. Кожну компанію оштрафували на 68 тисяч гривень.
Чому так довго триває будівництво
У травні 2020 року із 30 амбулаторій, які почали зводити у 2018 році, завершили лише сім. Ще стільки ж об’єктів на той час профінансували, а на добудову решти 16 бракувало приблизно 50 мільйонів гривень.
18 червня 2020 року для будівництва Таранівської амбулаторії оголосили новий тендер: очікувана вартість була трохи більше за 17,4 мільйона гривень. На торги подалися чотири ймовірних підрядники: ФОП Володимир Зайцев — 11,8 мільйона гривень, ФОП Олексій Юрченко — майже 14 мільйонів гривень, ТОВ «Компанія Стройстиль» — трохи більше за 17 мільйонів гривень і ТОВ «Прайд Люкс 700» — понад 17,2 мільйона гривень.
Замовник відхилив усі заявки через їхню невідповідність тендерній документації, кваліфікаційним критеріям або технічним вимогам. Невдалі торги знову відтермінували будівництво.
У відповідь на запит медіа «Накипіло» Зміївський міський голова Павло Голодніков розповів, що у 2022 році будівництво зупинили через повномасштабне вторгнення. У 2023 році проєкт увійшов до «Програми відновлення України» за фінансової підтримки Європейського інвестиційного банку. У 2023–2024 році скоригували проєктно-кошторисну документацію, оновили її відповідно до актуальних будівельних норм і виправили технологічні невідповідності, знайдені під час будівництва.
Що відомо про нового підрядника, якого знайшли з третьої спроби
У березні та квітні 2024 року замовник двічі оголошував закупівлі з очікуваною вартістю понад 15,2 мільйона гривень. Тендери закінчилися без пропозицій від компаній.
Однак підрядник все-таки знайшовся. Угоду на понад 15,1 мільйона гривень підписали з ТОВ «Компанія Рембудгарант». Воно єдине брало участь у третіх за три місяці 2024 року торгах. За даними аналітичної системи «YouControl», товариство з обмеженою відповідальністю зареєстрували в Харкові у 2016 році. Основний напрям роботи підприємства — зведення житлових і нежитлових будівель. До робіт у Таранівці компанія будувала амбулаторії та ремонтувала мости, депо, школи й лікарні.
У медіа з’являлася інформація про проблемні об’єкти компанії. Інтернет-видання «Полтавщина» у 2018 році робило низку матеріалів щодо капітального ремонту мосту в селі Засулля на Полтавщині. Його планували реконструювати за пів року, однак закінчували довше у чотири рази. У 2025 році «Полтавська хвиля» писала про слідство щодо неякісного ремонту пожежного депо, який компанія виконувала в 2023 році за 9,2 мільйона гривень. Підозру отримав фахівець, який контролював якість і підписав акти виконаних робіт, а не керівники товариства.
Із «Компанією Рембудгарант» підписали два договори на додаткові роботи без електронного аукціону
20 грудня 2024 року Зміївська міська рада підписала з «Компанією Рембудгарант» ще один договір щодо додаткових робіт сумою понад чотири мільйони гривень. Закупівлю провели в один день без електронного аукціону. У грудні 2025 року підрядник підписав ще один договір на додаткові роботи на понад 4,6 мільйона також без електронного аукціону.
Загалом із компанією уклали три угоди: основну на понад 15,1 мільйона та дві додаткові — на понад чотири мільйона гривень і понад 4,6 мільйона гривень.
Постанова Кабміну №1178 дозволяє віддати нові роботи тому самому підряднику без відкритих торгів, якщо потреба в них виникла після підписання основної угоди. Зробити це можна протягом трьох років, а загальна сума не має перевищувати половини початкового договору.
Для угоди з ТОВ «Компанія Рембудгарант» на понад 15,1 мільйона гривень цей ліміт становить трохи більше за 7,5 мільйона гривень: два договори на додаткові роботи разом коштували понад 8,6 мільйона, що перевищує дозволену суму.
Що обіцяють
Станом на вересень цього року амбулаторія в Таранівці готова приблизно на 90%: завершити будівництво планують до кінця 2026 року. За словами Павла Голоднікова, на решту робіт необхідно щонайменше дев’ять мільйонів: п’ять — із субвенції та чотири — з бюджету громади. Кінцева вартість може змінитися після перегляду кошторису, адже частина цін у ньому застаріла.
В амбулаторії сімейні лікарі проводитимуть огляди та надаватимуть первинну медичну допомогу. Після відкриття нового медичного закладу стару будівлю хочуть реконструювати та розмістити там відділення швидкої допомоги, місцевих пожежників і поліцейського офіцера громади.
У проєкті будівлі також передбачили дві квартири для медиків: вони знаходитимуться під одним дахом із амбулаторією, однак матимуть окремий вхід. Кожна складатиметься з двох кімнат, кухні й санвузла. Лікарі зможуть жити там, сплачуючи лише комунальні послуги, доки працюватимуть у громаді. Подібні квартири вже облаштували в амбулаторії в Чемужівці, яку відкрили у 2021 році.
Чи буде будівля безбар’єрною
У профілі проєкту в DREAM зазначено, що амбулаторію пристосують для маломобільних людей: облаштують пандуси, широкі коридори, доступні санвузли, зручні пішохідні зони та парковку.
Під час моніторингового візиту журналісти медіа «Накипіло» звернули увагу на спеціальні тактильні індикатори (тактильні плитки) в коридорах. Їх встановлюють для допомоги людям із порушенням зору. Проте консультант із безбар’єрності Євгеній Свєт вважає, що у таких вузьких коридорах індикатори не потрібні, адже там немає простору, аби заблукати. Водночас якщо плитку виготовили з неякісного поліуретану, вона може перетворитися на перешкоду, відклеївшись чи деформувавшись.
Фахівець також зауважив, що двері майже не контрастують зі світлими стінами: через це людям буде складніше орієнтуватися, особливо під час задимлення. Крім того, над пандусом біля входу немає навісу, який захищав би покриття від дощу та снігу.
Дотримуватися державно-будівельних норм необхідно, однак важливо врахувати й особливості кожної будівлі та реальні потреби маломобільних людей, аби вони могли безпечно потрапити всередину, вільно пересуватися й користуватися всіма приміщеннями.
Підсумки восьмирічного будівництва
Історія Таранівської амбулаторії показує, як нестача фінансування, відкладені торги, перегляд документації та поява додаткових робіт можуть розтягнути будівництво на роки. Медіа «Накипіло» й надалі стежитиме за будівництвом. Утім, важливо, щоб і мешканці громади розповідали про проблеми чи зміни на об’єкті, адже ця амбулаторія важлива для якісного життя мешканців Таранівки й сусідніх сіл. Чим гучніше звучатимуть подібні історії, тим складніше буде залишити їх без уваги.
Цей матеріал створено в межах проєкту «Підзвітна відбудова житла та закладів охорони здоров’я: моніторинг публічних інвестицій “Вікном Відновлення”», який є частиною проєкту «Контроль публічних інвестицій» за фінансової підтримки Європейського Союзу.
За зміст публікації відповідає ГО «Вікно Відновлення». Її зміст необов’язково відображає позицію ЄС. Проєкт «Контроль публічних інвестицій» виконують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій і ГО «Технології прогресу».
